Кратко:

• 21 декабря 1934 года Постановлением пленума исполкома областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Еврейской автономной области образован отдел социального обеспечения.
• 13 апреля 1992 года решением 10-й сессии Совета народных депутатов ЕАО «О структуре органов управления Еврейской автономной области» и Постановлением главы администрации ЕАО № 752 отдел социального обеспечения реорганизован в областной комитет защиты населения администрации ЕАО.
• 10 октября 2019 года Постановлением правительства ЕАО № 324-пп комитет социальной защиты населения переименован в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

Подведомственные учреждения:

• 1935 год — образован Детский дом для детей репрессированных граждан, в настоящее время ОГБУ«Валдгеймский дом-интернат для умственно-отсталых детей».
• 1997 год — образовано ОГБУ«Хинганский дом – интернат для престарелых и инвалидов».
• 2000 год — образовано ОГБУ СО «Специальный дом для одиноких престарелых граждан №1».
• 2005 год — образовано ОГБУ СО «Специальный дом для одиноких престарелых граждан №2».
• 2005 год — образовано ОГБУ«Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
• 2008 год – создано ОГБУСО «Социально — реабилитационный центр для несовершеннолетних».
• 2011 год – образовано ОГБУ«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области»
• 2012 год — образовано ОГБУ«Бираканский дом-интернат для престарелых и инвалидов»
• 2014 год — учреждено ОГБУ«Комплексный центр социального обслуживания ЕАО».
• 2020 год — переведены в ведомство департамента социальной защиты населения правительства ЕАО два учреждения для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ОГОБУ«Детский дом №1» и ОГОБУ«Детский дом №2».
• 2024 год – ликвидирован ОГОБУ«Детский дом №1».
• 2024 год – переведен в ведомство департамента социальной защиты населения правительства ЕАО ОГБУЗ «Дом ребенка специализированный».

«90 лет заботы…»

90-летию со дня образования органов социальной защиты населения Еврейской автономной области посвящается

История органов социальной защиты населения развивалась в соответствии с историей Российского государства в целом и Еврейской автономной области в частности.

В 1920-1922гг. территория современной Еврейской автономной области входила в состав Дальневосточной республики, которая была ареной боев с белогвардейцами и интервентами. В 1928 году Президиум ЦИК СССР постановил отвести район Биробиджана для заселения трудящимися-евреями. В 1930 году в составе Дальневосточного края был создан Биробиджанский национальный район, а в 1934 году образована Еврейская автономная область.

На основании Постановления пленума исполкома областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Еврейской автономной области от 21 декабря 1934 года был образован отдел социального обеспечения.

30-е годы

Заведующим областным отделом социального обеспечения исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Еврейской автономной области был назначен тов. Зеликов Абрам Львович, который руководил отделом до 1939 года.

В подчинении: Биробиджанский городской и 5 районных отделов: Биробиджанский, Блюхеровскийй (Ленинский), Бирский (Облученский), Смидовичский, Сталинский (Октябрьский).

Структура: завотделом, пенсионный сектор, сектор трудоустройства, сектор кадров и жалоб, бухгалтерия, секретариат.

Первый орган социальной защиты населения занимался назначением пенсии и пособий инвалидам войны и семьям красноармейцев, престарелым, беспризорным детям и гражданам, впавшим во временную нужду.

Вопросы назначения социальной поддержки решались коллегиально, как правило, создавались комиссии, которые состояли из инспектора собеса, представителей Райвоенотдела, Райфо (районного финансового отдела) и Райсполкома.

Помощь оказывалась адресно, для этого составлялись «Списки», к примеру, «Список семей призывников в РККА (Рабоче — Крестьянскую Красную армию) рождения 1910-1911гг., зачисленных на получение пособия по госбюджету при Биробиджанском районе»; «Список персональных пенсионеров Биробиджанского района»; «Список инвалидов, получающих пенсии от сельсоветов» и другие.

Для того, чтобы стать получателем социальной поддержки нужно было заполнить «Анкету для учета семейного и имущественного положения лиц, обеспечиваемых органами собеса», в ней помимо ФИО, возраста и пола нужно было указать повод обращения; самостоятельно обеспечиваемый заработок или какой другой доход; его размер; является он постоянным или случайным; имеется ли сельское хозяйство, если да, то освобожден ли он по малозначительности от сельхозналога; заработок членов семьи; состоит ли соискатель в колхозе. Последнее условие было самое значимое, так как в 30-е годы основные средства на социальную помощь гражданам отчислялись из Кассы общественной взаимопомощи колхозов, учрежденных Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФР.

Из Постановления № 705 Совета народных комиссаров РСФСР от 28 июня 1931 года «Об утверждении устава Кассы взаимопомощи колхозников и колхозниц»: «С целью улучшения социально-бытовых условий колхозников и колхозниц, содействия трудовой дисциплине и повышению производительности труда в колхозах и, тем самым организационно-хозяйственному укреплению колхозов, завершению сплошной коллективизации и ликвидации на этой основе остатков кулачества, при сельскохозяйственной артели (коммуне) организуется Касса общественной взаимопомощи колхоза. Направить деятельность Кассы общественной взаимопомощи колхозов на осуществление социального обеспечения в колхозах, путем обеспечения инвалидов, престарелых, временно потерявших трудоспособность колхозников и колхозниц, содержащих детей и сирот, впавших во временную нужду и нуждающимся семьям красноармейцев», — говорится в Постановлении.

Помощь оказывалась в форме натурального и денежного пособия, выдачи возвратных ссуд на хозяйственные и культурные нужды колхозников и колхозниц, а также путем трудоустройства инвалидов-членов колхоза и повышения их квалификации.

У Кассы общественной взаимопомощи был свой Устав, в нее должны были вступить все граждане от 18 лет, принимаемые в колхоз, по желанию брали в нее и единоличников. Члены Кассы обязаны были своевременно вносить причитающиеся взносы и возвратные суммы. Злостным неплательщикам отказывали от всех или некоторых мер социальной помощи на неопределенный срок.

Размер взноса устанавливался общим Собранием. Также на соцподдержку шли отчисления от валовой продукции урожая и животноводства колхоза. Средства хранились в государственных кредитных учреждениях или сберегательных кассах.

Сотрудники Кассы занимались ревизионной деятельностью, к примеру, в 1935 году на постоянной основе работала ревизионная комиссия по обследованию финансового состояния инвалидной артели «Новая жизнь» в Биробиджанском районе. Проводились ревизионные мероприятия по содержанию домов престарелых и детских домов. Смотрели «условия жизни, а в детдомах выявляли факты образцового и плохого воспитания детей, следили за тем, какие были меры приняты к лицам, плохо воспитывающим детей». Кроме того, собирали сведения о медицинских учреждениях и наличия в них родильных комнат, готовили приданое для новорожденных.

В 30-е годы собес Еврейской автономной области занимался организацией работы артелей инвалидов с разными уклонами (сельское хозяйство, огородничество, кустарное дело, золотодобыча и другое); организацией домов для престарелых инвалидов районного значения; строительством жилья для нуждающихся пенсионеров; вел борьбу с нищенством и беспризорностью детей и взрослых; обеспечивал лечебно-профилактическую помощь и санаторно-курортное лечение. Не последнее место отводилось проведению культурно-массовой и разъяснительной работы в колхозах.

Большой упор делался на «ликвидацию притока беспризорных детей в городах», оказание помощи осиротевшим. По этому показателю оценивали работу руководства Кассы. Велся полный учет детей-сирот, живущих в колхозах, «детей впавших во временную нужду».

Кассы общественной взаимопомощи обеспечивали Детские дома «медицинской помощью и постановкой культурно-просветительской работы, а также материально: постельными принадлежностями, бельем, верхней одеждой, обувью, инвентарем, посудой, обстановкой», держали на  контроле нормы питания, обеспеченность продуктами и т.п.

Постановление президиума облисполкома Еврейской автономной области от 26 ноября 1935 года «[…] учитывая, что с плохой постановкой  дела с патронированием в области, значительное количество детей принимать и направлять в детдом и довести количество детей в нем до 40 вместо 30, на отпущенные облсобесу на борьбу с беспризорностью 7000 тысяч рублей, передать детдому в Валдгейме 6000 рублей».

Велась деятельность по передаче детей на воспитание в семьи.

Из Постановления ВЦИК и Совета народных комиссаров от 1 апреля 1936 года «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся»: «В сельских местностях передача детей на воспитание в семьи трудящихся производится сельсоветами через Кассы общественной взаимопомощи колхозов, обеспечивающих патронируемым систематическую материальную помощь […]

На воспитание не отдаются дети в соответствии старых и хронических заразных заболеваний, а также умственно-отсталых […]

На патронат детей не передают в семьи, где уплата за патронат является основным источником существования […]

Размеры же и виды ежемесячного пособия (денежного и натурального) устанавливаются Кассами общественной взаимопомощи в соответствии с указаниями Наркомсобеса […]

При выходе в самостоятельную жизнь из семьи в сельской местности патронируемый вступает в члены колхоза, причем ему оказывается соответствующая материальная помощь со стороны правления колхоза и Кассы общественной взаимопомощи или при содействии сельсовета и отдела народного образования определяется в соответствующее учебное заведение».

К концу 30-х годов Кассы общественной взаимопомощи изживают себя.

Из Обращения  Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР №39 от 21 июля 1937 года: «Работа многих Касс взаимопомощи за последнее время свелась к бюрократическому обслуживанию их членов, контроль над использованием средств отсутствует. Это дало возможность всякого рода проходимцам и врагам народа проникнуть в правления Касс, разбазаривать и расхищать их средства […] Кроме того Кассы превратились в хозяйственные предприятия с раздутыми штатами и административно-хозяйственными расходами, поглощающими большую часть доходов предприятий, что привело к неудовлетворительному культурно-бытовому обслуживанию членов Касс общественной взаимопомощи».

Уделялось внимание социальной помощи инвалидам.

Из Постановления Совнаркома РСФСР № 228 от 21 марта 1937 года «О плане трудоустройства и обучения инвалидов»: «обязать ведомства и предприятия принимать на лёгкие виды обслуживающего труда (котроллеры, билетеры, облуживание вешалок, буфетов, работа в киосках, сторожа, табельщики, курьеры и т.д.) в первую очередь инвалидов».

Виды расходов на пенсии и пособия 1936-1937гг. из Ведомости расходов Облсобеса Еврейской автономной области:

• Пенсии:
  • Пенсии инвалидам труда по старости за выслугу лет и Героям труда;
  • Семьям застрахованных потерявших кормильцев;
  • Персональные пенсии местного значения.
• Пособия на:
  • погребение;
  • предметы ухода за ребенком;
  • кормление ребенка;
  • трудовое обучение инвалидов;
  • содержание трудопрофилактики;
  • протезирование.

В документах этого времени часто фигурирует инвалидная артель «Новая жизнь». На ее обустройство и деятельность выделялись немалые, по тем временам средства. Из Постановления президиума Облисполкома ЕАО «Об отпуске средств из фонда промышленной кооперации для инвалидной артели «Новая жизнь» 150 000 рублей на строительство 2-х этажного дома за счет кредита».

Несколько документов свидетельствуют о планах строительства в ЕАО «Дома старости».

Постановление № 496 Президиума Облисполкома ЕАО ДВК г.Биробиджан, декабрь 1935 года за подписью председателя Облисполкома тов. Либерберга «О строительстве «Дома старости» в г.Биробиджан».

«Считать необходимым включить в титульный список на 1936 год строительство в г.Биробиджан «Дома старости», состоящего из:

1. Деревянного 2-х этажного дома инвалидов на 35 живущих, объемом ориентировочно 3200 кв.метр.; бани; 2-х этажного деревянного дома для обсуживающего персонала, объемом ориентировочно 3150 кв.метр., служебных и надворных построек, ориентировочно 1150 кв.метр
2. Ориентировочная стоимость ___(не разборчиво) тысяч рублей.

Строительство закончить в 1936 году.

В 1939 году появляются документы под грифом «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО» о выполнении мобилизационной работы социального обеспечения в районах — Директива Далькрайисполкома от 4 февраля 1939 года № 0080 обязывающая Райсполкомы и Горсоветы обеспечить работу с  Собесов « […] Согласовать допуск к мобилизационной работе заведующих городских (Рай) собесов. […] чтобы социальное обеспечение на местах было в повседневной мобготовности […] При невыполнении этой работы при объявлении мобилизации, семьям призванных в Красную Армию угрожает срыв в своевременной выплате пособий».

Собесам под работой, не подлежащей разглашению нужно было

Произвести:

1. Расчеты и нормы мобилизационных запасов;
2. Контрольные цифры по обеспечению семей призванных по объявленной мобилизации и находящихся в кадрах РККА;
3. Расчеты и контрольные цифры размещения инвалидов новой войны в инвалидных домах.

Составить:

1. Сметы чрезвычайных расходов на военный период на выдачу пособий в 1-ой угрожаемой зоне семьям призываемых;
2. Планы подготовки перехода предприятий на время войны к выработке заказов НКО;
3. Персональные списки бронирования сотрудников собесов;
4. Акты о состоянии неприкосновенных запасов.

Рекомендовано строго следить и вести переписку об отрицательных явлениях в работе сотрудников, вносить соответствующие взыскания за невыполнение директив по поводу будущей войны. Вести учебу сотрудников собеса по работе при мобилизации и в военное время.

В январе 1939 года контрольные цифры гособеспечения семей призванных в РККА по мобилизации на первый месяц войны в Еврейской автономной области составляло 5900 человек на сумму 424 тыс.руб.

В мае 1939 года пришло распоряжение о приведении социального обеспечения в полную мобготовность. Наркомов собесов обязали заниматься наведением должного порядка в учете военнообязанных, укреплением низового учетного звена, обеспечением постоянного наблюдения за ростом военнообязанных и своевременным привлечением их к переподготовке, контролем числа отсрочек рабочим и служащим на военное время за 1939 год.

Под бронь попадали: руководящий состав, инженеры, агрономы, техники, врачи (фельдшеры), профессоры (научные работники), преподавательский состав, учащиеся, милиция, вахтерская и пожарная охрана, конторские работники (счетоводы).

Из ПРОТОКОЛА специального совещания руководителей областных и городских отделов социального обеспечения ДВК, состоявшегося 7 декабря 1937 года в г.Хабаровск:

«Слушали: О состоянии мобилизационно-оборонной работы социального обеспечения ДВК.

 Тов. Зеликов (зав. облсобесом ЕАО): У меня в районах нет инспекторов Райсобеса, а в Облсобесе нет спецработника и он по штату не предусмотрен. Секретно-мобилизационные дела Облсобеса находятся в сейфе Облисполкома, но мобилизационной работой социального обеспечения никто не занимается, а мне совершенно нет времени заниматься этой работой. На всю область по спецработе собеса допущен только я один, и с мобработой я один справиться не в состоянии. Надо сказать, что в районах ЕАО мобготовности соцобеспечения нет, а районы расположены на самой границе. Я прошу и настаиваю на том, чтобы Облсобесу ЕАО дать штатную единицу спецработника и укомплектовать инспекторами Райсобесы, иначе вся эта работа так и будет хромать».

Исходя из выступления тов. Зеликова совещание рекомендовало: «Для изжития ненормальностей граничащих со срывом мобилизационно-оборонительной работы социального обеспечения совещание предлагает:

1. Крайсобесу усилить свое живое руководство на местах, обслуживать живым руководством все области ДВК и чаще проверять их мобготовность, оказывать помощь и на ходу изживать все ненормальности по мобработе. Для чего просить Наркомсобес и Дальстройисполком увеличить штат спецработников и ввести в спецгруппу инспекторов.
2. Крайсобесу установить в системе соцобеспечения самую строжайшую дисциплину по мобработе. Все неполадки квалифицировать как вражеские действия, ибо сорвать мобилизационную работу социального обеспечения – это значит сорвать выплату пособий семьям, призванным в РКК на военное время, и тем самым ослабить боеспособность Красной Армии, что является тягчайшим злом и предательством нашей Родины. К таким «руководителям» надо принимать самые серьезные меры, как к злейшим врагам народа».

В мае 1939 года в секретный отдел Облсобеса приходит Постановление оргкомитета президиума Верховного Совета РСФСР по Хабаровскому краю «О гособеспечении семей призванных в РККА», которое подлежит немедленному опубликованию с объявлением мобилизации. Утверждается «Мобильный календарь», вопросы на совещаниях ставятся: «что, если завтра мобилизацию объявят».

40-е годы

В 1941 году заведующей областным отделом социального обеспечения исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся Еврейской автономной области была назначена тов. Майзенштейн Анна Борисовна, она возглавляла собес до 1945 года.

В 1941 году в Облсобесе начинается работа по назначению и выплатам пособия семьям военнослужащих рядового, младшего начальствующего состава и их трудоустройства.

ПРОТОКОЛ № 1 Областного совещания заведующих райгорсобесов, состоящих при облсобесе Еврейской автономной области от 24/Х-1941г.

«Поступило на пособия 1152 заявления, назначено 1144 пособия, 8 отказано, как не имеющих право на получение».

В годы новой войны деятельность собесов в первую очередь ориентирована на социальную помощь  семьям военнослужащих и инвалидам войны. Из-за большого объема работы им в помощь при комиссариатах создаются отделы гособеспечения и бытового устройства семей военнослужащих.

В течение Великой Отечественной войны 1941–1945 годов военные комиссариаты, в числе прочего, решали задачи по пенсионному обеспечению семей военнослужащих и выплатам по денежным аттестатам, оказанию им материальной и другой помощи; трудоустройству инвалидов войны, содействию им в получении жилья; разрешению жалоб и заявлений военнообязанных, военнослужащих, призывников, инвалидов войны, членов семей фронтовиков и воинов, погибших в боях за Родину.

 В ходе войны права военнослужащих на получение различных видов довольствия, а также их льготы были расширены. Это потребовало внесения изменений в порядок их получения, а также уточнения задач военных комиссариатов.

Приказом Наркома обороны № 242 от 23 июля 1941 года на военные комиссариаты была возложена выдача части денежного содержания семьям лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава, а также сверхсрочнослужащих, находящихся в Действующей армии, и не получивших аттестаты.

Начисление пенсий военнослужащим производилось за выслугу лет и по инвалидности. Семьи военнослужащих имели право на пенсии в случае потери кормильца, а также на единовременное пособие.

Также с начала июля 1941 года в случае инвалидности или смерти народного ополченца он или его семья пользовались правом получения пенсии наравне с призванными в ряды Красной Армии.

Ежеквартально собесами ЕАО составлялись отчеты учетных данных семей военнослужащих:

1. Общее количество эвакуированных.
2. Трудоспособных, но не работающих граждан.
3. Детей военнослужащих.
4. Детей дошкольного возраста.
5. Семей, проживающих в сельской местности.
6. Семей, проживающих в сельской местности и не имеющих огорода.
7. Семей нуждающихся в особой заботе, состоящих на особом учете.
8. Семей, получающих и не получающих пособия и льготы.

Из докладной записки о работе гособеспечения при Биробиджанском Райсполкоме за 1945 год: «Назначение пособий и пенсий семьям военнослужащих производится в установленные сроки. Выплата производится по установленному графику, подписанному начальником управления связи, заведующим отделом Рособеспечения и управлением госбанка»

Проводится активный переучет семей : « За 4 квартал 1945 года состоит 699 семей военнослужащих, из них 7 эвакуированных, 5 семей реэвакуированные на прежнее место жительства. Учтено 20 семей неработающих в пос. Раздольное, Кирга, Трек. С одной стороны эти семьи имеют малых детей, а с другой стороны просто не хотят работать. Несмотря на это вокруг них была проведена большая работа».

Действует Постановление совнаркома «О запрещении увольнения семей военнослужащих и об устройстве их на высококачественные работы». Исходя из архивных документов, это указание в ЕАО лучше всех выполнили колхоз «Культура и Труд», Бобрихинский совхоз, Опытная стация.

Из Отчета Облсобеса по гособеспечению и материально — бытовому устройству семей военнослужащих за 1945 год:

«По материально — бытовому обслуживанию при выведении из нужды, в том числе из семей погибших производился ремонт квартир, предоставление других квартир, отпускались банковские ссуды на ремонт жилья и строительство. Обеспечение топливом, наделение скотом (коровами) нуждающихся. Производился сбор в Фонд помощи семьям военнослужащих деньгами, зерном и хлебом, овощами и картофелем, прочим продовольствием и одеждой. Работающим на предприятиях и в организациях выдавались ордера на выдачу вещей и обувь».

Из отчета Облученского горотдела: «[…]роздано 1500 пар разной обуви, детских платьев 100 штук, детских костюмов 300 штук и детских ботинок 250 пар, промтоваров (мануфактуры, чулок, ниток и прочее) на 4200 рублей. […]«Семье погибшего на фронте тов.Н. оказана помощь: 12 штук мануфактуры, 3 пары обуви (то есть для всех детей), 500 рублей денег и приобретена коза», […] «Семье тов.К. меняли в доме нижние половые балки, перекрывали крышу, стеклили окна, смонтировали дверь и перекладывали печь […] Топливом снабжаются красноармейки в большинстве случаев сами, особенно в сельской местности, где топливо недалеко; подвозится тем, у кого нет трудоспособных или с маленькими детьми».

Собесы в ЕАО в летний период организовывали детский отдых в пионерских лагерях, устраивали в детсады в первую очередь детей военнослужащих. Выдавали единовременные денежные пособия и пайки, оказывали поддержку сезонного типа: осенью выдавали картофель на еду, с наступлением холодов обеспечивали дровами, предоставляли лошадей для вывозки дров из леса,  весной снабжали семенами, летом обеспечивали стройматериалами на ремонт и строительство жилья. При необходимости покупается крупный рогатый скот.

Семьи, нуждающиеся в особой заботе, состояли на персональном учете.

В 1945 году началась работа по пересмотру размера пособий семьям военнослужащих вследствие возвращения военнослужащих домой, и другим причинам. К примеру, под грифом СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО приходили списки бойцов, находящихся в спецлагерях. Семьям таких военнослужащих в гособеспечении отказывали.

Оказанием помощи семьям военнослужащих занимались женсоветы из красноармеек, в большинстве своем под руководством жен офицерского и начальствующего состава. Они помогали собесам выявлять семьи нуждающихся, и осуществляли общественный контроль над учреждениями и организациями, занимающимися обеспечением семей военнослужащих.  Проводили беседы с неработающими, после которых они трудоустраивались. Многие не работали из-за отсутствия одежды и обуви. Проводили культурно-просветительские мероприятия, например, в архивных документах есть сведения об организации в сельсовете Сталинского райпо лекции на тему «Роль женщины в Отечественной войне» о необходимости активного участия женщин на трудовом фронте, учитывая, что самый устойчивый и прочный источник улучшения материального состояния является трудоустройство.

В Еврейской автономной области существуют постоянно действующие комиссии женсоветов. Хорошо работает  в этот период  Валдгеймский женсовет, под председательством тов.Гольберг — «4 семьи вывели их тяжелого материального состояния и грязи. Содержали два года 2-х сирот одевая и обувая их на средства, собранные  комиссией».

Собесы занимались обеспечением профессиями, переквалификацией трудящихся. За время Отечественной войны многие получили специальности трактористов, комбайнеров, штурвальных. «Директор Райпромкобината тов.Брагинский обучил 20 подростков из семей военнослужащих плотницкому и столярному делу».

К концу 40-х годов добавляется работа с прибывающими демобилизованными. В архивных документах среди лучших в их трудоустройстве и бытовом обеспечении колхоз «Новая жизнь» им.Журавлева, там обеспечивают подводами для подвозки дров, сена, покупают телок, выдают по 1 центнеру муки, овощей и картофеля, а также полушубки, ватные телогрейки.

Из справки о приеме и устройстве демобилизованных воинов по Еврейской автономной области на 10/Х1-1945г: «Прибыло из РККА 1572 человека, устроено на работу 585, оказана материальная помощь: выдано ссуд на строительство и восстановление жилищ – 90 тыс.руб, 120 кубометров материала, полностью удовлетворены потребности в кирпиче».

В Биробиджане закреплена автомашина для подвозки топлива для демобилизованных — гортопом и предприятиями  на эти цели реализовано 230 кубометров. Со стороны демобилизованных поступают большие запросы на оказание помощи обувью и одеждой, выдачу ссуд на приобретение скота в сельской местности.

Выписка из Информационного отчета о работе отдела по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих Еврейской автономной области за 3 квартал 1945 года:

«[…] Путем проведения общественных мероприятий (воскресники, отчисления зрелищных учреждений и т.п.) в области было собрано и выдано нуждающимся 248.780 рублей. В Биробиджанской артели «Свой труд» для детей военнослужащих было изготовлено 1750 штук пальто, костюмов и платьев, главным образом для детей–школьников 1-2 классов и дошкольного возраста. Для этой цели Облисполком выделил из полученных от общества Амбиджан (Америка) 3700 метров мануфактуры, 2000 метров хлопчатобумажных тканей, более 4000 штук различной одежды из Американских подарков […] перед началом учебного гола наиболее остро ощущался недостаток школьной обуви из-за чего много детей не посещали школу. Было выдано более 2750 пар кожаной школьной обуви, в первую очередь семьям погибших […] Многие семьи военнослужащих, участвуя в уборке картофеля в колхозах, заработали и получили порядочное количество картофеля».

В 1945 году заведующей областным отделом социального обеспечения исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся Еврейской автономной области была назначена тов. Бабкина Софья Моисеевна, она возглавляет собес до 1949 года.

После Великой Отечественной войны  собесы проводят подворные обходы инвалидов войны труда и семей военнослужащих. Назначение пенсий пособий и других мер социальной поддержки возвращается в собесы. Продолжается работа, которую вели отделы военкомов по гособеспечению.

Собес ЕАО работает по Плану практических мероприятий по улучшение материально-бытового положения инвалидов войны, труда, семей погибших воинов, которые составляются и утверждаются ежегодно.

К 1948 году все нуждающиеся в земельных участках инвалиды войны и семьи военнослужащих были наделены земельными участками, индивидуальными огородами.

Большое место в работе всех отделов соцобеспечения области занимало обустройство вновь переселившихся в нашу область семей военнослужащих, в том числе погибших, инвалидов войны и труда. Этих людей пришлось трудоустраивать, оформлять на получение пенсий, обеспечивать жильем и огородами, определять детей в школы и детсады, заниматься решением других бытовых вопросов. В особой помощи нуждались те, кто в период войны были эвакуированы несколько раз.

Восстанавливается деятельность Касс общественной взаимопомощи по оказанию социальной помощи своим членам. Хорошо работают Кассы в Сталинском районе при колхозах «Заря» им.Мухина, им.Тельмана, «Красный маяк» Ленинского района, «Красный ударник» Облученского района. Всего в ЕАО в 40-е годы было 47 Касс общественной взаимопомощи.

В 1949 году Облсобесу ставят задачи профобучения и повышения производственной квалификации инвалидов Отечественной войны, организацию их лечения в стационарных амбулаторных условиях, санаторно-курортную реабилитацию.  Выдается единовременная материальная помощь остронуждающимся. Работает врачебно-трудовая экспертная комиссия (ВТЭК), но не хватает врачей узких специальностей. На ВТЭК инвалиды получают трудовые рекомендации, разъяснения и советы врачей о дальнейшем лечении или обучению новым специальностям.

Привлекается внимание к привлечению общественности к социальному обслуживанию населения.

Приказ Министра соцобеспечения РСФСР от 15 сентября 1948г. № 567         «О работе с активом и общественными инспекторами в отделах социального обеспечения»: «Стоящие перед органами соцобеспечения огромные задачи по пенсионному обеспечению, трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию пенсионеров не могли быть успешно выполнены без активного участия и помощи широкой советской общественности».

Собесам вменяется создание актива общественных инспекторов (квота — 95 человек на участок) и опекунских советов (5), которые призваны проверять и организовывать сбор средств нуждающимся. Лучше всех эта работа ведется на Швейной фабрике и Обозном заводе.

Большую помощь оказывает общественный актив в выявлении нуждающихся в трудоустройстве инвалидов Отечественной войны и членов семей погибших воинов. Они адресно ищут работу, а также определяют на курсы повышения квалификации. Разбираются в необоснованных отказах в приеме на работу и незаконного увольнения. Организуют шефство над инвалидами 1-2 группы и семьями погибших воинов.

Ведущую роль играет общественность в осуществлении контроля над правильным предоставлением льгот путем обследования семей временно впавших в нужду.

Министр соцобеспечения РСФСР:  «Многие тысячи общественников отдают свой досуг благородному делу помощи инвалидам Отечественной войны, труда и семьям погибших воинов, приказываю:

-Утвердить Положение об общественном инспекторе, возложить на заведующих ГорРай отделов социального обеспечения, поощрять лучших инспекторов, освещать ценный опыт их работы в местной печати и по радио, представлять их к награждению грамотами исполкома Совета депутатов трудящихся и Министерства соцобеспечения РСФСР».

В конце 40-х годов большое внимание уделяется работе с кадрами социального обеспечения.

Регулярно составляются отчеты в вышестоящие органы о составе штатов собесов всех уровней, о подборе и расстановке кадров, текучести и ее причинах, мерах принятых по закреплению кадров, работах по проведению аттестаций, оказании помощи в практической работе, мероприятиях по повышению деловой квалификации (курсы, семинары, техминимумы) повышении идейно-политического уровня работников Облсобесов и горайсобесов, сколько обучаются в вечерних партшколах, университетах Марксизма-Ленинизма, сколько человек самостоятельно изучают труды партийных лидеров и как поощряются лучшие, организуются ли межрайонные или межобластные соревнования.

Кадры горрай собесов ЕАО в 40-е насчитывают 54 человека вместе с бухгалтерами и счетоводами. Заведующих -7 человек, все члены ВКПб со средним и незаконченным средним образованием и стажем работы от 1 до 3 лет.

В подчинении Облсобеса: Биробиджанский районный, Биробиджанский городской, Облученский, Смидовичский, Ленинский, Сталинский отделы.

В передовиках Биробиджанский городской отдел социального обеспечения (заведующий тов. Котлерман А.А.)

Постоянно ведется повышение идейно-политического уровня работников Обсобеса. Они состоят в кружках по истории партии, обучаются в политических школах, присутствуют на политинформациях о международном положении, событиях в Китае, о странах Народной демократии и др. Заведующие ГорРайотделов входят в номенклатуру ГорРайкомов ВКПб.

Проводится аттестация работников собесов: техническая учеба с зачетами по техминимуму.

 

50-годы

В 1949 году заведующим отделом социального обеспечения областного исполнительного комитета Еврейской автономной области был назначен тов. Левин Давид Менделевич, возглавлявший собес до ноября 1950 года.

С 1951 по 1958 год заведующим отделом социального обеспечения областного исполнительного комитета Еврейской автономной области работает тов. Матыцин Павел Алексеевич.

В 1954 году публикуется проект закона «О государственных пенсиях по Еврейской автономной области» и начинается работа собесов по его реализации. В первой очереди стоит  перерегистрация пенсионных дел, а это обследование всех пенсионеров на дому во всех населенных пунктах, с целью сбора информации об изменениях в составе семей, проведение финансово-документальной ревизии правильности проведенного перерасчета ранее и вновь назначенных пенсий в соответствии с новым законом.

Справка зав.облсобесом тов.Левину Д.М. по состоянию на 01.10.1950г. на учете пенсионеров 6273 в т.ч:

• инвалидов Отечественной войны — 924;
• инвалидов труда — 1327;
• пенсионеров по старости — 250;
• семьи умерших кормильцев — 833;
• семьи погибших воинов — 2890;
• семьи военнослужащих — 19;
• персональные пенсионеры — 12;
• пенсионеры гражданской войны — 14;
• прочие — 4.

В 50-е годы работа собесов строится по «Планам практических мероприятий», в которых помимо пенсионирования, предоставления льгот, трудоустройства и профобразования, указываются конкретные дела:

1. Ремонт и строительство жилья для инвалидов войны, труда и семей погибших воинов.
2. Обеспечение огородами и приусадебными участками.
3. Охват детей оздоровительными мероприятиями (пионерлагеря, школьные площадки).
4. Заготовка топлива.
5. Наделение скотом.
6. Фонд всеобуча по обеспечению детей одеждой и обувью для обучения в школе.
7. Протезирование инвалидов войны и труда.
8. Работа с общественным активом (всего по райгорсо подобрано и утверждено 80 человек)
9. Работа с кадрами (50 работников в горрайсо в 1953 году)
10. Помощь семьям пенсионеров, впавших во временную нужду, и принятие всех необходимых мер для вывода их из нужды.

Продолжается работа Касс общественной взаимопомощи при колхозах и предприятиях, организуются Кассы взаимопомощи пенсионеров. Активизируются опекунские советы.  В 1950 году в ЕАО числится 53 Кассы общественной взаимопомощи, которыми выдано безвозвратных ссуд престарелым колхозникам, детям-сиротам и остронуждающимся семьям 85 324 тыс.руб., деньгами и продуктами на сумму 14 009 рублей. Хорошо работают Кассы в колхозах им.Маленкова, им.Чкалова, им.Журавлева Сталинского района.

Одна из важнейших задач поставленных партией и правительством перед органами соцобеспечения, это трудоустройство и обучение новым профессиям инвалидов войны, труда и семей погибших воинов. Этому вопросу облсо и горрайсо уделяют повседневное внимание.

В передовиках по исполнению этой задачи — артель «Новая жизнь», «Госшвейфабрика», «Текстильный комбинат», «Обозо-строительный  завод», «Бумажная фабрика» и другие.

Решением № 38 исполкома городского Совета депутатов трудящихся г.Биробиджан от 12 ноября 1956 года «О материально-бытовом и трудовом устройстве семей погибших воинов» отмечено, что материально-бытовые условия большинства семей удовлетворительные: «нельзя недооценивать важность задачи окружения семей погибших воинов повседневной заботой и вниманием. Продолжать обследование семей, освещая их фактическое положение, их нужды и меры по оказанию помощи».

В 50-е годы в Биробиджане работают 9 крупных школ, в которых имеет место большой отсев детей из-за отсутствия одежды и обуви. Соцобеспечение и общественность принимает меры по решению этого вопроса: «Направлена в школы помощь от шефских организаций, которые собрали 15 тыс.руб., на что закупили остронуждающимся детям погибших воинов валенки и одежду, т.о. предотвратив отсев из школ 75 человек. В связи с тем, что в городе трудно достать валенки горсобесом получен наряд на 80 пар валенок, которые и были выданы, в том числе и детям- инвалидам».

 В 50-е годы в документах появляются данные о назначении государственного пособия многодетным и одиноким матерям. В 1954 году для этой цели в соцобеспечении создаются специальные отделы.

По-прежнему на контроле кадровый вопрос органов социального обеспечения.

Из информационного отчета Смидовичского отдела соцобеспечения за 1950 год: «Аппарат отдела укомплектован полностью в соответствии со штатным расписанием. В течение года сменяемости работников не было. Постоянно проводится работа по повышению квалификации, периодически проводятся занятия по изучению пенсионного законодательства. Большинство приказов по пенсионированию изучается коллективно со всеми работниками. Теоретические занятия подкрепляются практикой, то есть каждому работнику отдела поручалось при поступлении документов на оформление, назначать пенсии.

Отдел взял на себя определенное социалистическое обязательство, принял вызов по соцсоревнованию Ленинского райсо и, в свою очередь вызвал на соцсоревнования Облученское райсо. Соревнуемся и внутри своего райисполкома с другими отделами. Работа отдела соцобеспечения по сравнению с другими была признана более удовлетворительной. Большинство пунктов, взятых в социалистическом обязательстве на 1950 год — выполнены, а некоторые перевыполнены. Наряду с проводимой работой сотрудники отдела соцобеспечения проводят большую общественную работу и пользуются авторитетом в коллективе райисполкома».

По повышению идейно-политического уровня все работники были охвачены в сети партпроса: зав.собесом является внештатным пропагандистом РК ВКПб, ведет кружок по изучению краткого курса истории ВКПб. Старший инспектор-внештатный пропагандист  РК ВЛКСМ, ведет кружок с комсомольцами по государственному устройству СССР. Старший бухгалтер и инспектор посещают кружок по изучению истории ВКПб.

Проводились собесами занятия на производстве и в организациях (по отдельному плану) по просвещению в сфере социального обеспечения.

Читались лекции на темы: «Задачи органов соцобеспечения», «Условия, определяющие право на пенсию», «Трудовое устройство инвалидов», «Материально-бытовое обслуживание инвалидов и членов семей погибших воинов», «Врачебно-трудовая экспертиза» и другие.

В целях усиления разъяснительной работы по новому пенсионному законодательству среди трудящихся поставлена задача организовать консультационные пункты в районных центрах и предприятиях, а также в клубах, кинотеатрах, местной печати и радио. В Биробиджане такие пункты создают в Биробиджанском Дворце культуры, на заводе Автотракторных прицепов, на Прядильно-ткацкой фабрике, Швейной фабрике, Мясокомбинате, Заводе металлоконструкций. В 1954 году силами работников Собесов и общественного актива прочитаны 30 лекций, проведено 50 бесед.

Продолжает занимать свое место в социальном обеспечении общественность. В Биробиджанском горсобесе лучший актив: 4 шефских опекунских совета в количестве 20 человек, 4 общественных инспектора. Отмечается работа шефского совета Швейной фабрики (тов. Кисельгоф), Обозный завод (тов. Кадинер).

60-е ГОДЫ

С 1963 по 1966год областным отделом социального обеспечения исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся Еврейской автономной области заведует Демин Семен Трофимович.

С 1966 по 1976гг. — Пресс Меер Мелахович.

Основные направления деятельности:

1. Работа с кадрами.
2. Связь органов социального обеспечения с трудящимися.
3. Контрольно-ревизионная работа.
4. Вопросы пенсионирования.
5. Трудоустройство, профобучение и материально-бытовое обслуживание инвалидов и семей погибших воинов.
6. Работа с жалобами и заявлениями трудящихся.
7. Работа Касс общественной взаимопомощи колхозов.
8. Обеспечение Домов инвалидов.

Продолжается работа по назначению государственных пособий многодетным и одиноким матерям. Появляются награды, стимулирующие рождение детей. Из Справки Облсобеса ЕАО 1967 года: на учете 1990 многодетных семей , 1194 одиноких. Представлены к награждению 198 многодетных матерей:   4 —  на медаль «Мать-героиня», 194-на медаль «Материнская слава» 1-2-3 степеней.

Практикуются Отчеты облсобеса перед трудящимися. В перспективных планах работы на 1969 год выступления расписаны по месяцам:

• Январь — пос.Известковый, Кирпичики
• Февраль — с.Амурзет
• Апрель — Дежневский совхоз
• Июнь —  з-д «Дальсельмаш»
• Август — пос.Бира
• Сентябрь — г.Облучье

Отчитывался сам заведующий Облсобесом. Проводятся «Вечера вопросов и ответов» по пенсионным вопросам в колхозах, совхозах, на предприятиях и в организациях. Также в плане намечены выступления по радио – 6 раз в год и в течение года консультации по пенсионным вопросам в областной газете «Биробиджанская звезда».

Работают комиссии по назначению пенсий и пособий, группы общественного контроля, общественных инспекторов и ревизоров.

В конце 60-х годов происходит передача права сельским и поселковым советам депутатов трудящихся назначать пособия лицам, не получающим государственную пенсию. Проводятся выборы колхозных Советов социального обеспечения колхозников. Они вместе с Советами депутатов трудящихся теперь занимаются вопросами назначения пособий, трудоустройства, оказанием материальной помощи инвалидам, многодетным, одиноким матерям и престарелым в свете закона «О поселковых и сельских советах».

В связи со 100-летием со дня рождения В.И.Ленина Облсобесом был  составлен план мероприятий по улучшению работы отдела на 1968-69гг.

Из Плана Облсобеса от 25 ноября 1968 года:

• Проводить Ленинские чтения в горрайотделах собеса.
• Обсудить и изучить всем районным и облотделу передовую статью Министерства соцобеспечения «Ленинская забота о благе народа»;
• Сделать Валдгеймский детдом лучшим домом Хабаровского края. (В котором содержится 130 человек. Детский дом размещен в чистых уютных спальнях. В наличии имеется достаточное количество верхнего и нижнего белья, постельных принадлежностей, одежды, летней и зимней обуви).

 Также в 60-е годы появляются документы  о Новинском доме престарелых (психохроников) с.Новое Ленинского района, пишется, что: «там содержится на полном соцобеспечении 250 человек. Опекуемые живут в просторных, светлых, чистых комнатах. Обеспечены полностью продуктами. Дома радиофицированы, имеются клубы и библиотеки, регулярно демонстрируются кинопоказы, проводятся лекции и беседы.

Появляется механизированный учет получателей мер социального обеспечения. Объявлен курс на механизацию.

70-е годы

 Отчетность идет под названием: «О ходе выполнения социалистических обязательств по достойной встрече 100-летия со дня рождения В.И.Ленина»

 Организуется постоянно действующий консультационный пункт по вопросам социального обеспечения во Дворце культуры г.Биробиджан. Консультации проводятся каждую последнюю субботу месяца.

Создается Общественный совет при Межрайонной ВТЭК.

С этого времени к каждой годовщине победы над фашисткой Германией инвалидам Отечественной войны и семьям погибших начали выдавать дополнительную материальную помощь.

Инвалидам Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих было положено внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, продовольственных магазинах, кассах авто и жд вокзалов, бесплатные лекарства по рецептам врачей, льготы по оплате за электроэнергию. За ними были закреплены шефы.

Продолжается механизация учета получателей мер социального обеспечения в горсобесах.

Выполняется Постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1970 года № 334 «О дальнейшем улучшении материально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих».

Берутся социалистические обязательства, принятые в честь ХХIV съезда КПСС.

Проводятся производственные совещания с работниками аппарата облсобеса:

• «О культуре в работе и ответственности работников аппарата за порученное им дело»;
• «О состоянии работы по рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся в Облсо».

Регулярно проводится документально-финансовая ревизия в Новинском доме инвалидов для психохроников в с.Новое и Детском доме для глубоко умственно-отсталых детей в с.Валдгейм. Из рекомендаций по итогам очередной проверки: «Повысить уровень культурно-массвой работы, регулярно проводить для подопечных лекции, доклады, громкие читки, беседы, демонстрацию кинокартин, постановки художественной самодеятельности, культпоходы, прогулки, шахматные и шашечные турниры, вечера вопросов и ответов, выпуск стенной газеты и др. Для этого приобрести музыкальный инвентарь, пополнить библиотеки.»

На специальных совещаниях рассматриваются сезонные вопросы детских домов: подготовка к зимнему периоду, подготовка к весеннему севу в подсобных хозяйствах и т.п.

«О выполнении плана практических мероприятий по трудовому устройству, профобучению, оказании социальной помощи инвалидам войны, труда, семьям потерявших кормильцев по ЕАО» за 1974 год:

1. Обеспечение жильем (почти все имеют благоустроенное жилье, на очереди 7 инвалидов и 29 семей погибших) к 30-летию Победы над фашисткой Германией органами соцобеспечения разрабатываются мероприятия, где будут еще раз собраны все пожелания по материально-бытовому обеспечению, льготам и другое. Удовлетворить их.
2. Оказание другой социальной помощи. Например, направление в санаторий и дома отдыха, деньгами, углем, огородами, вспашка, подвозка удобрений.
3. Предоставление путевок в пионерские лагеря и детские площадки.
4. Малообеспеченным детям через всеобуч выдается обувь, одежда, бесплатные завтраки, обеды.
5. Школьники шествуют над инвалидами.

 В середине 70-х годов идет активное обеспечение жильем, не только льготной категории граждан, но и всех трудящихся.

В 1973 году выходит Постановление Совета министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению использования труда пенсионеров по старости и инвалидности в народном хозяйстве и связанных с этим дополнительных льгот».

Органам соцобеспечения поручают изучить возможности трудоустройства пенсионеров по старости, инвалидов и лиц, занятых в домашнем хозяйстве. Рекомендовано устраивать их на работу в соответствии с пожеланиями и трудовым навыками с неполным рабочим днем и дополнительным отпуском, в том числе  в качестве надомников.

В перечне профессий, предлагаемых пенсионерам ЕАО:

• Трест столовых и ресторанов – буфетчицы, латочницы, работники овощехранилища;
• Горбыткомбинат – кассир, приемщик;
• Трикотажная, Обувная, Чулочно-трикотажная, Швейная, Кондитерская фабрики – упаковщики готовых изделий, вязальщицы, подсобницы, швеи-надомницы, уборщики цехов;
• Дальсельмаш, Завод силовых трансформаторов, Деревообрабатывающий завод – плотники, кладовщики, подсобные рабочие.

Для информирования в областных газетах и радио были опубликованы статьи и записаны передачи о льготах работающим пенсионерам. Широко используется общественный актив по выявлению неработающих пожилых людей с целью дальнейшего трудоустройства. Их охватывают шефской помощью.

В 1979 году поставлена задача, выявить активных участников гражданской войны и революционного подполья на Дальнем Востоке. Рассмотреть возможность представления их на повышение размера персональной пенсии местного значения.

80-е годы

С 1976 по 1983 год отделом социального обеспечения исполнительного комитета областного Совета народных депутатов заведует Гуревич Александр Григорьевич.

С 1984 по 1988 год – Брен Михаил Аронович

С 1988 по 1992 год – Тутунина Раиса Петровна.

Продолжается реализация постановлений «О трудовом устройстве и улучшении жилищно-бытовых условий инвалидов войны и труда и членов семей погибших военнослужащих».

Принимается решение Облисполкома от 22.11.1985г № 296 «О мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и их семей, усиленной заботы об одиноких и престарелых гражданах»

В справке Облисполкому от завотдела социального обеспечения речь идет об учете горрайсо одиноких престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. Они прикрепляются к предприятиям и организациям, к магазинам, установлено медицинское наблюдение, организовано шефство учащихся школ, оказывается помощь во вспашке огородов, подвозе топлива и решении других вопросов.

В 1985 году внесено предложение по строительству в Биробиджане специальных домов для одиноких престарелых граждан с комплексом служб социально-бытового назначения за счет средств, выделяемых на жилищное строительство. В связи с этим собесам поручено провести учет лиц, желающих проживать в домах специального назначения (насчитали 168 чел, в том числе обслуживаемых на дому — 4).

90-е годы

Углубление экономических реформ и кардинальные изменения в социальной политике государства предполагают усложнение и расширение задач социальной защиты населения.

С 1992 года областной отдел социального обеспечения реорганизуют в комитет социальной защиты населения администрации ЕАО.

Возглавляет его Чмутина Татьяна Александровна, она является председателем комитета до 2003 года.

Из Положения о комитете социальной защиты населения администрации ЕАО:

1. Комитет социальной защиты населения области является исполнительным органом аппарата главы администрации ЕАО, в компетенцию, которого входят вопросы социальной защиты нетрудоспособного населения, инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних, семей с детьми.
2. КСЗН администрации ЕАО является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в учреждениях госбанка, печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием.

 На начало 90-х годов в ЕАО действует 6 районных комитетов социальной защиты населения, проживает 41155 получателей пенсий и пособий, в том числе 1645 одиноких престарелых граждан, 243 детей-сирот, 350 детей, оставшихся без попечения родителей, 712 детей находятся на полном гособеспечении, 676 человек постоянно содержатся в домах-интернатах для инвалидов. Отделение социальной помощи на дому обслуживает 510 человек. Действуют 2 дома-интерната на 660 мест, работает межрайонная ВТЭК, 6 отделений социальной помощи на дому, центр реабилитации детей-инвалидов.

Комитет взаимодействует с общественными организациями и благотворительными фондами: Российский Красный Крест в ЕАО, Областное и городское Биробиджанское общество инвалидов, Ассоциация родителей детей-инвалидов, Всероссийское общество слепых, Фонд милосердия и здоровья, Детский фонд, Фонд социальной поддержки.

Начинается работа по «Программам социальной поддержки населения», которые принимаются каждый год.

Цель:

• оказание натуральной и материальной помощи семьям и отдельным категориям граждан, которые в условиях экономических реформ оказались наименее защищенными;
• создание и эффективная работа единой системы обеспечения социальной защиты населения по всем направлениям, возложенным на комитет социальной защиты населения администрации ЕАО;
• социальное и пенсионное обеспечение населения;
• разработка программ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и оказание практической помощи по ее осуществлению;
• развитие системы натуральной поддержки населения;
• привлечение и распределение гуманитарной помощи;
• решение вопросов медико-социальной экспертизы и трудовой реабилитации инвалидов.

Первая программа принята 24.03.1992 года 10-ой сессией Областного Совета народных депутатов 21-го созыва.

Задачи комитета социальной защиты населения:

• разработать комплексную программу социальной поддержки инвалидов войны и труда, участников Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих, одиноких и нетрудоспособных граждан;
• предусмотреть 50% льготы на ЖКХ на установку и пользование телефоном ветеранам войны;
• обеспечить бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородного и внутрирайонного передвижения для пенсионеров;
• открыть специальные магазинные секции, предприятия общественного питания по льготному обслуживанию для малоимущих слоев населения;
• охватить всех одиноких нуждающихся пенсионеров обслуживанием на дому службой социальной помощи;
• обеспечить бесплатную выдачу молока детям до 2-х лет из малообеспеченных семей;
• определить дотации на приобретение продуктов питания для беременных женщин больных сахарным диабетом.

Созданное в 1990 году Отделение Пенсионного Фонда РФ по ЕАО  финансирует выплаты пенсий по заявкам облгоррайотделов соцзащиты.

В 1992 году начинается автоматизированная обработка пенсионных документов, компьютеризация рабочих мест в отделах соцзащиты населения. Создается автоматизированная информационно-поисковая система «Организация пенсионного обслуживания «РОССИЯ».

В 1996 году завершается формирование компьютерной базы данных программы «Назначение и выплата пенсий и пособий».

Выходит Закон РСФСР от 18.10.91г. «О реабилитации жертв политических репрессий».

На 1992 год в ЕАО – 108 человек, подверженных репрессиям и впоследствии реабилитированные.

Собесам поручено принять меры к первоочередному предоставлению жилья, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки или высылки и реабилитированным, членам их семей, а также лицам, необоснованно помещавшимся  по политическим мотивам в психиатрические учреждения.

В случае, если они утратили права на занимание жилого помещения в связи с репрессиями, и в настоящее время нуждаются в улучшении жилищных условий в тех местностях и населенных пунктах, где они проживали до применения к ним репрессий.

Кроме того, организовать выплату; первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном гособеспечении; выдачу путевок на санаторно-курортное лечение; обеспечить бесплатными автомобилями ЗАЗ-968М при наличии соответствующих медицинских показаний.

Кардинальные изменения в социальной политике государства в 90-е годы вносят коррективы в перечень основных направлений деятельности социальной защиты населения.

В 1993 году появились новые формы социального обслуживания на территории области, среди них выдача ежедневных бесплатных обедов одиноким гражданам, оказавшимся в экстремальных условиях и одиноким инвалидам 1 и 2 групп, а также продажа продовольственных и промышленных товаров первой необходимости по льготным ценам остронуждающимся.

Выходит Указ Президента РФ от 25.09.93 № 1450 «О пособиях на хлеб малообеспеченным гражданам». Пособие выплачивается в твердых суммах по месту работы работающим гражданам, в организациях соцзащиты неработающим пенсионерам и получателям выплат, в центрах занятости – безработным гражданам.

С октября 1999 года по 2000 год реализуется программа гуманитарной помощи «Продовольствие ради прогресса» от Всемирной еврейской организации помощи и утешения. Также ЕАО выделяется  520 тонн продовольствия (сухое молоко, масло топленое, мука, фасоль, рис, горох, чечевица, детское питание) во исполнение меморандума о взаимоотношениях между правительством РФ и США об оказании гуманитарной помощи продовольствием.

Распределение гуманитарной помощи уходит под контроль комитета соцзащиты. Он определяет потребности малообеспеченных групп  населения ЕАО, а также инвалидов, проживающих в учреждениях социальной защиты населения. К примеру, в 1999 году это 60 тыс.чел., в том числе 700 в учреждениях, в социальном приюте «Аист» — 50 чел. Им выдаются продовольственные пайки, одежда, обувь, медицинские материалы.

В 90-х соцзащита проводит разъяснительную работу по вопросам использования приватизационных чеков. Информация о приватизируемых предприятиях и чековых аукционах в СМИ доводится до населения каждые две недели. Для выступлений используются радио, телевидение, местная пресса.

Несмотря на сложное для социальной защиты время, в конце 90-х годов комитет социальной защиты населения администрации ЕАО занимает одно из ведущих мест в культурно-массовой работе на территории региона.

К примеру, в 1999 году, который был объявлен в России Годом пожилых людей, в ЕАО проводят областной фестиваль самодеятельного художественного творчества ветеранов войны, труда и пенсионеров.

По этому поводу издается специальное Постановление губернатора ЕАО от 27.05.1999г. № 128 «О мерах по проведению Международного года пожилых людей в ЕАО».

Утверждается Положение фестиваля.

Организаторы — Комитет социальной защиты населения совместно с управлением культуры правительства области и Советом ветеранов.

В программу фестиваля вошли:

1. Смотр художественной самодеятельности.
2. Конкурс-выставка произведений искусства.
3. Конкурс-выставка прикладного народного творчества.

Принимают участие до 6 человек с 2-3 номерами любого жанра от всех районов автономии. Награды — Дипломы, призы, сувениры.

В рамках Международного дня пожилого человека в ЕАО было также проведено обследование социально-бытовых условий жизни ветеранов войны, труда, тружеников тыла, семей погибших военнослужащих, одиноких престарелых граждан. На 1999 год проверка показала, что все они пользуются, положенными им льготами.

В 90-е зарождается много добрых традиций, которые живут по сей день.

Проводится первый физкультурно-оздоровительный фестиваль инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата «Познай себя сам».

Впервые организуют конкурс социальных работников службы социальной помощи на дому «Сердце, распахнутое настежь».

Объявляется акция «Доброе сердце» по сбору вещей, продовольствия, денежных средств для малообеспеченных граждан, впервые стартует акция «Помоги собраться в школу».

В 1999 году в ЕАО 43712 пенсионеров, из них 8360 ветеранов войны, 21998 – ветеранов труда, 614 семей погибших военнослужащих, 3021 одиноких и престарелых граждан. Работает 10 отделений социальной помощи на дому и 3 отделения сестринского ухода на 1000 нуждающихся.

Объявлен телефон «Горячей линии» по вопросам социального обеспечения.

2000-е годы

С 2003 по 2006 год председателем комитета социальной защиты населения правительства ЕАО назначается Оводов Владимир Иванович.

С 2006 по 2010 год —  Назаренко Александр Викторович.

С 2010 по 2015 год — Кривошеев Сергей Владимирович.

С 2015 по 2017 год — Филиппова Александра Николаевна.

С 2017 по наши дни — Канделя Наталья Юрьевна.

Итоги работы органов социальной защиты за 2000-й год:

« По основному направлению работы в области пенсионного обеспечения, производились повышение размеров и перерасчеты пенсий. (За год 4 раза индексация, 2 раза увеличение компенсаций).

В приоритете — обеспечение государственными пособиями семей, имеющих детей.

По федеральной программе «Старшее поколение» и «Дети – инвалиды» через Министерство труда и социального развития РФ значительно укреплена материально-техническая база стационарных учреждений. В отделении Центра психического здоровья нет очередей. В палаты сестринского ухода – очередь.

В декабре 2000 сдан в эксплуатацию года 48-квартирный Специальный дом для ветеранов войны и труда с комплексным социальным обслуживанием.

Проявляются традиции торжественно отмечать «День пожилого человека», «День инвалидов», «День памяти жертв политических репрессий». В рамках этих мероприятий всегда проводятся обследование социально-бытовых условий жизни этих категорий граждан. При необходимости оказывается помощь.

Торжественно, под эгидой соцзащиты проводятся праздничные мероприятия к юбилеям Победы в Великой Отечественной войне, областные встречи женщин-матерей достойно воспитавших своих детей ко Дню матери в рамках областной программы «Семья ЕАО» в 1999-2000гг.

Комитет социальной защиты населения является уполномоченным органом по ежегодной денежной  выплате  гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», проживающих на территории г.Биробиджан. В районах области выплатой занимаются органы местного самоуправления.

Действует областная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Реализуется  областная целевая программа «Дети и семья ЕАО».

Основные  задачи:

• организация комплексной социальной реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• пропаганда внутрисемейных традиций и ценностей, повышение значимости общественного статуса семьи.

В программу входят:

• мероприятия по развитию материально- технической базы системы отделений помощи семье и детям, нуждающихся в социальной реабилитации (в частности открытие и оснащение в 2008 году  социально-реабилитационного центра для детей-инвалидов (не менее 80 мест);
• оснащение центров социального обслуживания, новых отделений помощи семьям и детям оборудованием и техникой;
• разработка системы и проведение мониторинга положения семей и детей ЕАО (социологическое исследование уровня жизни, структура семей области, исследование потребностей семей в различных видах социальной поддержки);
• внедрение и дальнейшее сопровождение модуля «Учет детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
• реализация социального проекта «Самообеспечение», направленный на повышение качества жизни малообеспеченных многодетных семей, проживающих в сельской местности;
• проведение мероприятий по реабилитации детей-инвалидов и помощи семьям, имеющих детей-инвалидов;
• организация и проведение семейных и детских мероприятий, посвященных знаменательным датам и общегородским праздникам: Международному дню матери, ко Дню защиты детей, Международному дню инвалидов;
• организация и проведение областной операции по профилактике асоциального образа жизни родителей с детьми, «Подросток», «Нет наркотикам!»;
• разработка и проведение областных акций, направленных на защиту семьи, материнства и детства: «Неделя здоровых будущих мам», «Внимание малыш!»,  «Мы мир познать хотим» и др.

Действует закон ЕАО от 19.09.2006 № 757-оз «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Реализуется закон ЕАО от 06.12.2006 № 30-оз «О дополнительных гарантиях участникам боевых действий, общественным объединениям  участников боевых действий семьям военнослужащих, погибших в ходе боевых действий на территории других государств и в условиях вооруженных конфликтов в Чеченской республике».

Выходит постановление губернатора ЕАО от 28.08.2007 № 75 «Об утверждении ежегодной единовременной  денежной выплаты лицам, награжденным Почетным знаком ЕАО «Материнская слава».

2011-2013 гг. работают областные целевые программы:

• «Патриотическое воспитание»;
• «Повышение качества жизни детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами в ЕАО» на 2011-2013гг.;
• «Повышение качества жизни и уровня доступности среды жизнедеятельности для пожилых граждан и инвалидов на территории ЕАО на 2012-2013гг».

В 2000-е годы определяется статус, и утверждаются Уставы  всех подведомственных учреждений комитета социальной защиты населения правительства ЕАО.

В 2019 году комитет социальной защиты населения правительства ЕАО переименовывается в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО. (Постановление правительства ЕАО от 10 октября 2019 года № 324-пп «О департаменте социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области»).

Сегодня департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области осуществляет функции учредителя 10-ти областных государственных учреждений: 7 из них социального обеспечения пожилых и инвалидов,  2  заведения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Численность системы социальной защиты населения области составляет 1475 работников, занимающихся развитием учреждений социального обслуживания, форм семейного устройства, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, социальными выплатами и контролем над ними, кадровой и организационно-правовой деятельностью, а также автоматизированными системами сопровождения предоставления государственных и муниципальных услуг.

По статистике за поддержкой в соцзащиту Еврейской автономной области по тем или иным вопросам обращается каждый третий житель ЕАО.

Подготовлено Филипенко И.В. на основе архивных документов ОГБУ «Государственный архив Еврейской автономной области»